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北京07公务员申论押题:完善民间社会组织
http://www.21tx.com 2006年12月20日 中国高教考试在线

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  2004年12月8日,民政部对中国之友研究基金会“弄虚作假、骗取登记”的违法行为正式立案调查。结果显示,中国之友研究基金会在1999年9月全国性社会团体清理整顿中没有如实报告捐赠款退回情况,基本存款账户上注册资金和活动资金的总额始终没有达到当时中国人民银行210万元的规定,存在弄虚作假、骗取登记,且违法状态始终处于连续状态。其行为违反了《关于进一步加强基金会管理的通知》(银发[1995]97号),《关于清理整顿基金会的通知》(银发[1997]204号)中有关注册基金和活动基金的规定。依据《社会团体登记管理条例》第三十二条的规定,给予撤销登记的行政处罚。据民政部有关同志介绍,该基金会除弄虚作假、骗取登记的行为以外,还存在着内部管理混乱、私设银行账户、公益活动缺失及擅自设立分支机构等一系列问题,早已无法正常发挥基金会的职能。

  民政部表示,在今后的工作中,将依据《基金会管理条例》、《基金会名称管理规定》、《基金会年度检查办法》、《基金会信息公布办法》和《基金会章程示范文本》等法规的规定,采取年度检查和日常抽查相结合的方式,进一步加强对基金会的监管,规范基金会的运作行为,同时加大对违规基金会的处罚力度。

  三、申论要求

  1.请用不超过350字的篇幅,概括出给定资料所反映的我国社会组织存在的主要问题。(20分)

  2.用不超过500字的篇幅,简述给定资料所反映出的我国社会组织存在的积极作用。要求:概括全面,言简意赅。(30分)

  3.根据上述材料,自选某一角度,自拟题目,写一篇不少于1500字的文章。要求:观点新颖,条理清楚,语言流畅。(50分)

  参考答案:

  1.在我国,由于社会组织发展尚处于初始阶段,其作用的发挥还受着种种制约,主要表现在:

  (1)社会组织发育不成熟。从整体上看,我国社会组织发展不平衡、结构不合理、数量相对不足和相对过剩并存,而且存在经费不足等问题,缺乏竞争力,严重制约着他们介入公共事务的广度和深度。

  (2)对社会组织还存在认识上的问题和机制上的障碍。在我国,目前人们对社会组织的地位和作用的认知程度还比较低,对它的培育、扶持力度也还不够。同时人们对社会组织也存在一些担忧。

  (3)群团工作还存在一些薄弱环节。从领导方面看,有的党政机关和领导干部对群团工作认识不足、领导不力,充分发挥群团组织的作用不够;有的党组织和行政部门对群团组织的性质和职能缺乏正确的认识,简单地当作行政部门对待。

  2.构建社会主义和谐社会,是我国现代化建设的必然选择。发挥社会组织作用,是构建和谐社会的重要内容。社会组织在构建和谐社会中发挥着重要作用:

  一是社会结构中的协调作用。和谐社会必然是社会结构合理的社会,而结构合理的社会又必然是社会组织健全,政府、社会组织、企业三大主体协调发展的社会。充分发展和规范社会组织,发挥它们在公益服务、行业自律、中介服务等方面不可替代的重要作用。

  二是反映诉求、化解矛盾中的桥梁纽带作用。发挥社会组织的作用化解社会矛盾,已成为政府和全社会的共识。

  三是在社会救助中的补充作用。弱势群体的问题的解决,是政府的责任,也是全社会的义务。

  四是社会服务职能的承载作用。社会组织在社会管理中充分发挥作用,让政府专心承担社会事业行业管理的角色,这样有助于建立民主、科学的新型社会管理体制,形成政府与社会组织优势互补、良性互动的社会大舞台。

  五是工青妇等群团组织的引领示范作用。群团组织作为党领导下的群众团体,国家政权的重要社会支柱,多年来在社会组织发展中发挥了重要的引领示范作用,当前应当充分发挥这种作用,带动整个社会组织健康发展。

  3.构建和谐社会的重要力量 培育和完善民间社会组织

  中国民间社会组织的形成是靠政府扶持发展起来的。我国的国情决定了我们要在合理地借鉴其他国家发展市民社会的经验和理论的基础上,坚定不移地走自己的发展道路,即在坚持党的领导和健全法制体系前提下,发挥民间社会组织的作用,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。         

  从目前来看,中国民间社会组织数量偏少、组织体系发育还很不成熟,应有的功能还没有得到很好地发挥,总体上仍处于发展的初级阶段,无论从其外部的发展环境还是自身的发展水平都需要完善。

  1.在和谐社会建设过程中,政府要积极培育和扶持民间社会组织的发展。国外的经验和我国改革开放的实践证明,单纯凭政府的力量,已经远远不能满足社会多元化的需要。培育和发展民间社会组织,是我们构建和谐社会的一项重要任务。首先要认识到,发展民间社会组织顺应了世界发展趋势与时代发展潮流,是中国市场经济和民主法制建设的必然产物,是我们构建和谐社会的需要。因此,要明确政府对民间社会组织培育和监管的作用:加强监管是手段,培育发展是目的。特别是在构建和谐社会的过程中,要将培育和发展民间社会组织作为对民间社会组织管理的价值取向。其次,要改变长期以来对民间社会组织“重登记、轻管理”,“重行政管理、轻依法管理”的局面。政府要实现依法管理,避免行政权力对民间社会组织的随意干预。同时,政府要在法律规定的框架内,采取平等的姿态与民间社会组织共同管理社会事务。第三,在制度层面上要积极推进各项改革,在保障对民间社会组织正确管理和引导的前提下,政府主动地将社会微观管理的一些职能交还给社会,从而为民间社会组织的生长提供更为广阔的发展空间。

  2.从民间社会组织来看,要不断完善自身组织建设,发挥积极作用。由于我国社会发育程度不高,一些民间社会组织发展的时间不长,相关的法律法规和配套政策还不够完善,在发展过程中还存在一些问题。当前,应加强自立、自律方面的建设。首先,努力克服依赖性,减轻国家对民间组织人、财、物的负担,在市场经济的大潮中,不断增强自主意识,发展自立和自治能力,逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制;其次,要增强社会的责任意识和法制观念,加强自律机制和诚信机制的建设,通过建立以章程自律为主要内容的内部管理机制,不断提高民间社会组织的自律水平和整体素质,树立良好社会形象,在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。第三,要通过合法的渠道,参政议政,表达合理的组织利益,发挥对政府的监督功能,推进国家的民主政治进程。第四,在经济全球化的过程中,国外的非政府组织也纷纷进入中国,必然对中国的民间社会组织产生积极和消极的影响,我国的民间社会组织要从国家利益和民族利益出发,严防国外的一些反华势力通过政治类非政府组织对我国的政治经济进行渗透和破坏。

  3.实现政府与民间社会组织的良性互动。从治理国家来讲,政府是主导,它可以通过国家强制力和行政组织资源管理社会宏观的公共事务;从管理社会来讲,社会组织是主力,它直接地了解社会成员的具体需求和具体利益,及时地向政府反映和表达社会成员和利益群体的意见,并通过非官方的力量动员和开发社会资源,管理社会具体的事务并从事政府无力顾及的一些公共服务。社会组织和政府在共建和谐社会的过程中,应形成一种平等的合作关系,各自发挥自身的积极作用。同时,民间社会组织和政府功能的互补性,为二者在构建和谐社会过程中的有机合作、良性互动提供了前提。这种良性互动和有机合作体现在二者要不断地努力,构建一个“政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的社会管理网络”,从而形成社会管理和公共服务的整体合力。

  总之,我国已进入民间社会组织快速发展的历史时期,民间社会组织将在中国政治、经济和社会生活中扮演越来越重要的角色。只要政府正确引导,积极培育民间社会组织的健康成长,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能,民间社会组织必将成为我国构建和谐社会的重要力量,与政府一道共同担负起建设社会主义和谐社会的历史使命。

 

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