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全国人民代表大会常务委员会工作报告(二)
http://www.21tx.com 2007年03月26日
三、代表工作迈上新台阶

  常委会认真贯彻落实2005年中央9号文件精神,在支持和保证代表依法履职方面制定了一整套制度,不仅使代表的作用得到进一步发挥,也使常委会的工作保持旺盛的活力。

  (一)认真办理代表议案。十届全国人大四次会议期间共收到代表提出的议案1006件,大会主席团分别交付7个专门委员会审议。有关专门委员会深入调研,采取发函、致电或直接登门、召开座谈会等方式听取代表意见。邀请议案领衔代表参加相关的法律草案的调研、起草和审议工作。未成年人保护法的修改,就充分吸收了代表提出的防止网络有害信息危害未成年人、保护农村留守儿童合法权益、加强校园安全管理等意见。1006件代表议案中,有100件涉及的10件法律已由常委会审议通过,31件涉及的7件法律草案已提请常委会审议,353件涉及的51个立法项目已列入立法规划或年度计划。其他议案,有的送交国务院研究制定行政法规;对目前尚不具备立法条件的,分别向代表作了说明。有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告,已经常委会会议审议批准,并印发各位代表。

  (二)积极办理代表建议。十届全国人大四次会议期间代表提出建议6511件,交由174个承办单位研究办理。在各方面的共同努力下,代表建议所提问题已经解决或正在解决的有1810件,占28%,已制定解决方案或列入工作计划的有3148件,占48%,比前一年均有所提高。各承办单位高度重视代表建议办理工作,主要领导亲自抓,积极与代表沟通,加强跟踪办理。最高人民法院、最高人民检察院和国家发改委等12个国务院有关部门向常委会书面报告了代表建议办理情况。水利部去年承办的194件代表建议,已经全部办理并答复代表。为解决宁夏代表团提出的宁夏中部干旱带农村饮水安全问题,水利部商有关部门做了大量工作,安排专项资金用以解决抗旱应急用水和25万人饮水安全问题,并计划用3年左右时间基本解决该地区54万农民饮水困难。还针对澳门代表团提出的解决咸潮影响澳门供水问题的建议,研究制定解决方案,并从去年9月实施枯水期遏制咸潮应急措施,确保澳门居民喝上干净水。

  (三)扩大代表对常委会活动的参与。邀请列席常委会会议的代表人数由140多人增加到185人,参加执法检查和立法调研的代表人数由近400人增加到500多人。及时向列席会议的代表发送会议议程、有关文件和参阅材料,每次常委会会议前都召开列席代表座谈会,通报工作情况,介绍有关议案并听取代表对常委会工作的意见和建议。列席会议和参加活动的代表,事先认真准备,会上踊跃发言,有力地促进了常委会的工作。

  (四)改进代表活动的组织和服务工作。完善代表专题调研组织服务工作,在省级人大常委会统一组织下,代表自愿组成调研小组,结合实际选择调研题目,调研的针对性和实效性明显增强,对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。据统计,共有1874名代表参加了专题调研,参加率达63%,比上一年高出近10个百分点,形成调研报告183篇。组织代表围绕构建社会主义和谐社会进行集中视察。还组织香港、澳门、台湾代表分别赴安徽、湖北、新疆和江苏进行视察和调研。举办了5期培训班,有400多名代表参加,就保护资源环境、建设社会主义新农村、建设创新型国家等问题进行学习研讨。各省、自治区、直辖市人大常委会机关都设立了全国人大代表联络处,代表的服务保障工作得到加强。

  四、对外交往开创新局面

  全国人大对外交往是国家总体外交的重要组成部分,在增进相互了解、加强政治互信、推动互利合作等方面发挥了重要作用。一年来,共接待56个国家的90个代表团,委员长会议组成人员率团出访30个国家和地区。

  建立与外国议会定期交流机制,是保持对外交往连续性和稳定性、增强交往实效的重要举措。去年,中国全国人大与外国议会定期交流机制建设取得重大进展。一是在前几年与俄罗斯、美国等8个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制的基础上,又与南非、韩国、印度、澳大利亚、埃及、巴西、智利等7个国家的议会和日本参议院相继建立不同层次的定期交流机制。目前,中国全国人大与外国议会定期交流机制基本格局已经形成。二是与俄罗斯联邦委员会和国家杜马分别召开合作委员会首次会议,与美国参众两院交流小组分别举行了新一轮会晤,与欧洲议会举行第23次定期会晤,与日本众议院举行合作委员会第二次会议,与法国、英国、加拿大等国议会的交流顺利开展。双方就共同关心的双边关系及重大国际和地区问题深入交换意见,统筹安排各层次、各领域的交流合作,深入探讨推动务实合作的途径和方式,机制交流得到深化,为国家关系发展注入新的活力,增添新的内容。

  与周边国家议会的友好交往得到加强,同发展中国家议会的友好合作更加密切,立法和监督等领域的工作交流深入开展。去年9月,作为“俄罗斯年”的一项重要活动,与俄罗斯联邦委员会在哈尔滨共同举办了中俄立法机构圆桌会议,进一步明确了新形势下双方合作的重点和形式。在对外交往中,针对不同对象,采取多种方式,通过大量的事实和数据,广泛宣传我国的内外政策,深入阐述我国始终坚持走和平发展道路、推动建设和谐世界,并就台湾问题、西藏问题做深入细致的工作,增进了外国议会、政府和议员、民众对我国内外政策的理解和认同。

  积极参加各国议会联盟、亚洲议会大会、亚太议会论坛、拉美议会、东盟各国议会间组织、太平洋岛国论坛议会大会等国际和地区议会组织的多边活动,共同维护广大发展中国家的权益。去年5月,我们出席在莫斯科举行的上海合作组织成员国首次议长会晤,提出议会合作要在上海合作组织框架下开展工作、重点促进各成员国在打击“三股势力”和各领域的务实合作、实行定期与不定期的灵活多样合作方式等三点建议,受到与会各方普遍赞同,对议会多边合作的发展产生积极影响。

  一年来,常委会决定批准或加入我国与外国缔结的条约、协定和国际公约21件,还决定和批准任免了一批国家机关工作人员。

  常委会重视加强自身建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入领会科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。结合常委会工作,认真组织专题讲座,不断充实法律知识和现代科学文化知识,切实提高依法履职的能力。完善新闻发布制度,办好中国人大网和“人大说法”专栏,开通全国人大常委会会议视频直播系统,进一步增加工作的透明度。常委会机关认真贯彻实施公务员法,积极开展社会主义荣辱观教育,加强干部队伍建设,巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果,服务意识得到增强,工作质量有所提高。

  各位代表!

  本届全国人大成立以来,代表们肩负全国各族人民的重托,以对党对国家对人民高度负责的精神,恪尽职守,认真审议各项议案,积极提出议案和建议,密切联系人民群众,踊跃参加常委会活动,有力地支持了全国人大常委会的工作,为加强和改进人大工作、坚持和完善人民代表大会制度,为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。

  地方各级人大及其常委会在同级党委的领导下,依法履行职责,各项工作都取得显著成绩,同时在协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等方面做了大量工作,为共同推进社会主义民主法制建设作出了重要贡献。

  全国人大各专门委员会重视自身建设,充分发挥人才荟萃、组成人员经验丰富等特点和优势,深入研究问题,相互支持配合,积极开展工作,为提高全国人大及其常委会工作质量和水平发挥了重要作用。

  各位代表!

  在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果,也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合,与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此,我代表全国人大常委会,向大家表示衷心的感谢。

  回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,常委会工作还存在一些不足。立法工作中就一些重大问题的协调有待进一步加强,监督工作的针对性与实效性有待进一步增强,代表议案和建议的办理质量有待进一步提高,代表工作的形式与机制有待进一步完善。我们要高度重视这些问题,采取有效措施,认真加以改进。

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